今年恰逢气候领域里程碑意义的《巴黎协定》达成十周年。10年来，全球气候治理不断面临新的机遇与挑战。2024年，极端天气给全球造成了超过3000亿美元的经济损失，低收入和气候脆弱国家受到的影响尤其严重。
联合国环境规划署（UNEP）近日发布报告《2025年适应差距报告：空转前行》称，在全球气温持续上升和气候影响日益加剧的背景下，虽然各国适应气候变化的计划制订与执行正得到改进，但到2035年，发展中国家每年所需的适应资金将超过3100亿美元，为目前国际公共适应资金流动额的12倍。
适应气候变化，是指通过加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别与管理，采取有效调整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，从而减轻气候变化产生的不利影响和潜在风险。
11月6日至7日，联合国气候峰会将在巴西北部帕拉州的亚马孙城市贝伦。此次峰会是《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）的前序。COP30将于11月10日至21日在贝伦举行。
资金缺口有多大
报告预测，2035年发展中国家每年所需的适应资金为3100亿美元。若根据各国国家自主贡献和国家适应计划中推算的需求进行估算，这一数字将升至3650亿美元。这些金额未计入通货膨胀因素。
然而，2023年流向发展中国家的国际公共适应资金仅为260亿美元，较前一年的280亿美元不升反降。这意味着每年适应资金缺口高达2840亿~3390亿美元——相当于当前资金流的12至14倍。
报告还强调，按照目前趋势，此前“格拉斯哥气候协议”中提出的到2025年将国际公共适应资金从2019年水平翻倍至约400亿美元的目标将难以实现。
10月底，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处发布首份《双年透明度报告与国家温室气体清单综合报告》，这份长达数百页的技术文件，是《巴黎协定》实施阶段最具代表性的“成绩单”，也印证了适应领域面临的失衡现状。
全球气候资金流动情况显示，仅有37个缔约方（发展中国家）提供完整数据，其中2021年总额约53.7亿美元；2022年上升至71.2亿美元，年平均资金量约63.2亿美元，主要通过双边或区域渠道提供，形式以赠款与优惠贷款为主。然而，37个缔约方的气候资金需求总额高达3396亿美元，每年平均实际仅获得60亿美元。
去年的COP29被称为“气候融资COP”，会上达成的气候资金新目标，要求发达国家在2035年前每年为发展中国家提供至少3000亿美元气候资金。同时鼓励各方共同努力，使资金规模增长至每年至少1.3万亿美元。因此，报告呼吁发达国家落实向发展中国家提供气候资金的承诺。
即便如此，这一数额仍不足以填补资金缺口。对于发展中国家而言，在获取气候变化的适应资金方面，缺口缘何如此之大？报告认为，首先，若延续过去十年的通胀至2035年，发展中国家所需的适应资金将从按2023年币值计算的3100亿~3650亿美元/年攀升至4400亿~5200亿美元/年。其次，3000亿美元目标同时涵盖减缓和适应领域，意味着适应行动实际分得的资金将更少。
融资路线图
“气候影响正在加速。然而，适应资金却没有跟上步伐，这使世界上最脆弱的群体面临海平面上升、致命风暴和酷热的威胁。”联合国秘书长古特雷斯在报告发布之际的致辞中表示。
“从巴库到贝伦路线图”是COP29和COP30主席团为实现融资目标所制订的联合计划。路线图提出，到2035年筹集1.3万亿美元资金的目标或将成为关键转折，但必须审慎操作，避免加剧发展中国家脆弱性。赠款、优惠融资及不引起债务的金融工具对于防止债务累积至关重要。
报告认为，该路线图要发挥实效，国际社会必须通过强化减缓和避免适应不当来控制资金缺口，借助新兴的资助方和创新金融工具扩大资金规模，并推动更多金融机构将气候韧性纳入决策考量。
2024年适应基金、全球环境基金和绿色气候基金对新项目的支持额度已增至近9.2亿美元，较2019~2023年间4.94亿美元的五年移动平均值增长86%。但考虑到新出现的财政约束因素，这一增长可能仅是短期峰值，未来发展仍存变数。
报告还显示，目前，全球192个国家中约有172个国家已制定至少一项国家适应政策、战略或计划，仅剩4个国家尚未启动规划工作。然而在这172个国家中，36国的政策文件已过时或至少十年未更新。
同时，各国共报告了1600多项已实施的适应行动，主要涉及生物多样性、农业、水资源和基础设施领域。但仅有少数国家报告了实际成果和影响，而这类数据正是评估行动成效与适当性的关键依据。
环境署执行主任安德森（Inger Andersen）认为，需要在全球范围内推动适应资金增长——包括公共和私营资金来源——同时不增加脆弱国家的债务负担。即便面临财政紧缩和多重优先事项，也必须立即投资适应行动，否则未来每年都将承受更高代价。
举报 第一财经广告合作，请点击这里此内容为第一财经原创，著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系第一财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者
潘寅茹
相关阅读
惠及1000城10亿人：联合国人居署旗舰项目加速全球城市转型项目是联合国人居署落实战略规划的重要抓手，致力于实现1000座城市转型与改善10亿人生活的宏伟目标。
32 10-31 10:57
路甬祥：以绿色设计引领全球可持续发展新范式大力倡导和推广“绿色设计”理念与实践具有重要意义。
595 10-12 19:39
专家解读！中国新一轮国家自主贡献目标意味着什么新一轮国家自主贡献标志着应对气候变化工作向全经济领域、全链条综合治理纵深推进。
348 10-07 10:20
专访联合国驻华协调员常启德：多边主义并非奢侈品，而是必需品常启德表示，全球多边合作面临的最大挑战，并非是缺乏愿景和目标，而是信任与团结的缺失。
245 09-30 18:16
联合国成立 80 周年可持续商业与多边合作研讨会在沪举办，多方代表携手共促多边合作与可持续发展新格局“联合国成立80周年：可持续商业与多边合作研讨会”由上海市社会组织国际交流促进会指导，联合国驻华系统、驻沪总领事俱乐部、全球经济发展联盟（Global Economic Network）及邦维文化（Bang Media）联合主办。第一财经及旗下一财全球Yicai Global作为独家媒体支持伙伴。
104 09-30 13:34 一财最热 点击关闭七星策略提示：文章来自网络，不代表本站观点。
相关文章
沪深京行情 实时轮播
推荐资讯